党的二十大报告指出未来五年现代化国家建设主要任务之一是深入推进国家治理体系和治理能力现代化,推进安全生产风险专项整治,加强重点行业、重点领域安全监管。市场监管是社会治理的重要组成部分,特种设备安全监督管理更是市场监管的主要职责之一。国家市场监管总局在《2023年特种设备安全监察工作要点》中指出,通过提升归集数据质量,构建安全形势分析模型,培育智慧检验新业态,探索智慧监管平台与企业智慧管理平台协同等方式,推进特种设备安全生产智慧监管“质的飞跃”。
随着国家基础设施建设及经济发展的需要,特种设备主体持续保持增长趋势,传统的大包大揽模式已无法满足政府监管的要求,这也造成了特种设备安全长期以来存在监管和使用之间的矛盾点,包括企业主体责任落实难、办事流程分散、风险防控难度大等问题,亟需通过技术变革、体制建设、理论创新,开创特种设备安全监管“法治+智治”新局面。
以特种设备全生命周期为核心,面向监管机构、检验检测机构、使用单位、生产单位、社会公众五大群体,聚焦办事流程不集中、追溯体系不健全、风险防控不精准、监管能力不科学、应急响应不及时五大监管痛点,基于有法必依、集中集成、多跨协同、市场开放、风险闭环五大监管理念,实现从生产到使用过程一网统管,以及从使用到生产全过程一码追溯,最终实现特种设备从单一“人防”向“人防+物防+技防”并重转变。
以特种设备智控中心为底座,将特种设备本体、使用单位、生产单位、作业人员、检验检测机构5大来源的数据归集,摸清全量底数,借助物联感知设备及云平台等基础资源体系,通过全数据融合、多组件支撑,打造通用业务场景和数智应用场景,为多用户角色提供数字赋能,纵向打通国家、省、市、区县、街道五级,横向多跨行业部门和机构。
特种设备智控中心:
一是构建特种设备安全数据库,持续接入和汇聚物联感知等数据,归集特种设备、单位、人员三大基础数据,构建法人、电子证照、审批许可、风险隐患等专题数据库,并以数据共享交换的方式为特种设备各类业务、应用及多跨协同共治应用场景提供数据和服务支撑。
二是以解决特种设备安全主体责任难、办事流程分散、风险管控难度大等问题为核心,提供各类业务组件、数据组件、分析组件、业务支撑引擎和各类模型、工具和算法,通过在线业务办理,建设数字档案,数据实时共享,将特种设备安全监管进行全面深化,落实特种设备安全生产的数字化应用成效,实现特种设备“事前预防”“事中监控”“事后追溯”“应急处置”,建立健全特种设备质量安全追溯新体系。
两类特种设备安全监管场景:
通用业务场景和数智应用场景,分类分级确认目标用户,为监察机构、检验检测机构、使用单位、生产单位、社会公众提供9大应用场景,助力安全责任落实,加强数字应用赋能,提高数字化监管水平,推动社会多元共治格局。
浙江特种设备在线
系统于2021年5月31日上线,在全国率先构建“物防+技防+人防”并重的特种设备安全全周期集成监管体系,实现申请许可、施工告知、申报检验、使用登记、隐患自查等全过程一体化管理,构建形成特种设备风险隐患感知、研判、预警、处置全闭环管控。
系统集成全8大类特种设备、40余个业务系统,汇集35万余家企业、175万余台特种设备、70余万作业人员,逐项梳理、层层拆解34个业务单元,再造9个业务环节。纵向打通多层级,横向协同多部门,实现特种设备安全全周期监管“一件事”。
项目得到了国务院委员王勇的充分肯定及多家媒体机构宣传报道。